中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出 的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。
新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展。
大力破除城乡要素流动 的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才 、土地 、资金、产业 、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。
破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低的问题 ，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源的城乡双向流动。二要建立城乡统一 的建设用地市场，让农村建设用地同等入市，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展， 是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上，必须着力 的战略方向 是农业农村优先。
一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重 。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重 是政策特许利益。包括激励性 、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重 是保障利益 。公共产品 是居民和企业 的生存发展的基础保障，有公共产品 的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。
二要建立服务和要素下乡 的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用 ，一只是市场自由竞争 的无形之手，另一只 是小政府的“调控”之手。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府的调控之手和党组织 的“组织之手” 。导引有三个方式。其一是利益导引 ，在上节已经阐述。其二是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰 。其三是组织导引。中国的经济社会发展是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展，是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治 ，天下安 ；郡县富 ，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口 ，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局、要素配置 、产业发展、设施建设 、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化，以明确的时间表、路线图破除县域内 的二元结构，实现城乡一体的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生、养老 、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合 ，引入网格化 、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。
在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感、安全感 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）
从四十七个开始******
——在中新社成立会上的讲话
廖承志
今天中国新闻社基本上 是组成了 。现在你们有47个人，这在开头已经不算太少了 。新华社起家的时候才五个人嘛！
中国新闻社 的任务是什么 ？为什么要建立这个社呢 ？
我们在国外有1200多万华侨。他们过去是帝国主义压迫、剥削的对象。现在帝国主义害怕他们，因为祖国强大了 。华侨过去对中国革命作过巨大的贡献 ，新中国成立后 ，他们仍要为巩固人民民主专政继续做出新的贡献 。但是 ，现在反动派对华侨广播的电台，根据已经知道 的就有八 、九个之多 ，华侨受到反动宣传，受到威胁利诱和被分化。他们远离祖国，对祖国情况不了解 ，而且祖国 的某些事情和他们还有一点小矛盾 ，比如土改 。大的方面是不矛盾的 ，土改后提高农村购买力，对工商业 ，对华侨都有好处。但小的矛盾是会发生 的，不可避免的 。美帝就利用这些小矛盾来大肆渲染，想以此来争取华侨 。所以我们应广泛地团结他们 ，打破华侨中间 的地域和政治宗派，打破一切关门主义 。只要是爱国 的华侨，不管他们过去做过些什么对不起人民 的事 ，只要现在不做了 ，都应该团结起来 。
如果有人在华侨当中提出过左 的口号，把进步 的和中间落后的隔离开来 ，这就是“左”倾机会主义 ，冒险主义 。这样就有失败 的危险 ，美蒋就会利用这种矛盾，各个击破。
我们要建设新中国 ，争取国际友人的支持是一个很重要 的问题，而华侨工作应该是争取国际友人 的一个环节 ，这是不能违反的原则 。这项工作，首先 是组成华侨爱国统一战线 ，团结华侨大多数。因此 ，中国新闻社 的任务 是重大 的 。
目前国外华侨报纸 的情况大体 是这样 的 ：
有一类报纸数量不少 ，但销路却是最少的，那就是特务报 ，它们是我们 的敌人 。
另一类报纸 ，可能有些编辑过去 是亲国民党 的，但 是现在祖国解放了 ，他们本身受帝国主义压迫，如果投靠台湾，对他们也没有什么好处 ，这些人 是可以争取的 。因此 ，如果现在还有些中间偏右的，其中定有原因 ：一 是过去我们跟他们的关系搞得不好 ；二 是政治上糊涂 ；三是脚踏两条船 。对这些落后报纸 ，我们不能谩骂 ，不要有清高思想，不愿写稿给他们登 ，好像他们登了 ，自己就受了“奇耻大辱”。我们应该给这些报纸写稿，他们能说新中国好，当然好 ；如果不说好 的 ，只要不骂也好 ；如果不说好 的 ，但能骂蒋也好。中新社要有这样 的灵活性 。
较进步 的报纸 ，应该更好地阐明爱国立场 ，更群众化一些。要做到这一点就得解决两个问题：第一 ，要使报纸能够办下去。但是现在有 的人只求痛快 ，不顾政治后果，这 是不对 的。应该做到既能坚持立场，又能使报纸生存下去，否则是没有好处 的 。第二 ，有些朋友很天真 ，不懂得事件 、地点 、条件的不同 ，不知道不根据具体情况照搬国内的一套 是常常要犯错误 的 ，如报道“三反”、“五反”等 。他们不知道这样做了，有时恰恰对敌人有利。他们不知道中国 是新民主主义国家 ，和国外的情况不同。中国已搞土改 、合作社 、集体农庄等，但如在国外也想这样搞 ，那就 是教条主义。
帝国主义所以对华侨不敢下手，一 是因为祖国的强大，二 是华侨人多 ，在经济方面也形成一种势力，因此，他们不敢轻视。要保证华侨不受压迫 ，唯一的办法是依靠华侨自己 的团结 ，很广泛的团结 。而要做到进步分子和中间落后分子以及国际友人之间 的广泛团结，这主要靠报纸 。报纸 是喉舌，是思想的领导者 。因此 ，进步 的华侨报纸应具备以下两点 ：一、立场坚定，拥护中华人民共和国；二 、便于生根。只讲原则性 ，而不灵活运用原则 ，容易使报纸办不下去 。但如果一味讲灵活，也会放弃基本立场 。
华侨报纸首先要克服一个最大的倾向 ，是照搬国内报纸 的做法。应该确立侨报 的新闻作风 ：一要群众化，不 是单给先进分子看，而是给几十万 、几百万群众看的 ；二要报道祖国。帝国主义 的新闻方针 是企图封锁新中国的真相的对外传播 ，因此，侨报要报道祖国，在三两年内全部侨报都登祖国 的消息。
我们 的消息应该是：明确 、确实、不“客里空” 。毛主席反对资产阶级那种耸人听闻 的作风。要可靠 、真理、真实，知之为知之，不知为不知，尽管因此有时时效会慢一点也不要紧，这是争取读者的信任 ，应当稳稳当当地做。
报道祖国 的消息要讲究写法，便于侨报登载，不致妨碍其生存。因此 ，新闻应该保证做到 ：首先 ，调子要低一些 ，不光进步报能登，应使中间报、甚至落后报都能登。否则就不用办中国新闻社，有新华社就够了。其次，应和新华社有所分工 。新华社讲过 的我们固然可以讲；新华社不准备讲或少讲、而应该向国外大讲 的 ，如侨乡新闻，这些就要中国新闻社来发布。报道方式要具体生动 。生动不 是庸俗 ，而 是有高度思想性的 。再次 ，不要以为 是对华侨说的就可以乱说 ；不能随便报道国内 的事情，只能讲已讲过 的 ，而加以生动 的补充说明 。我们只报道国内消息，不搞国际新闻 。中新社 的业务范围大致 是这样 。
根据以上方针，中国新闻社首先要解决消息 的形式问题 。新华社已树立了很高的威信，华侨多数收听它的新闻广播。因此 ，中新社稿件面对 的困难 是：如果只稍为更改几个尖锐字眼，如“斗争”改为“奋斗”，“坚决”两字一概删掉 ，那 是不够的 。因为这样，人家就宁愿收听、录载新华社 的 。另一方面，报道国内消息，要如何使华侨看了不会感到它一点生气也没有。要做的有分量 ，就应掌握华侨 的特点 ，了解其困难 ，报道要有特色。有一个时期 ，新华社为了能在有限的时间内传播更多 的内容，把一些稿件压缩，但听众听了就提出意见说：一压把骨头和肉都压掉了 ，我们宁可多花一点时间听详细的。所以一定要使人家感到适用 ，而且有分量。这 是否把现在的要求提高了呢 ？是的 ，要办就得提高，不提高就不办 。我们的稿件每个字都要有它 的目的性。这任务是艰巨的， 是一件新任务，对新华社老干部来说也是这样。固然 ，在解放战争时期 ，新华社 的稿件也曾经要求照顾国民党统治区，但是那毕竟还是国内 ，现在我们的报道是对国外的，我们要做 的 是彻底粉碎美蒋阴谋 。因此，首先应使华侨对中国新闻社有好感 。所以 ，如果把中国新闻社 的稿件简单化 ，那 是完全错误 的。处理中国新闻社的稿件 ，首先要了解华侨的特点和侨务政策 ，还要熟悉新闻业务 。这样才能把稿件加工好。因此，要做一个中国新闻社记者是不容易的 。第一 ，要熟悉国内政策；第二 ，要熟悉侨务政策；第三 ，要了解华侨侨居地各种情况 ，包括那里的革命斗争。这样，在报道时才不会和当地情况有所抵触。我们报道国内 的消息 ，必须加上这三条才能通过。否则，消息会有片面性。因此，写消息不能用“随笔一挥”或“倚马万言” 的态度。“倚马万言”是要不得 的，他只能 是废话连篇 ，那 是凭兴趣，不 是向人民负责 的态度。我们 的稿件要每个字斟酌。这就得靠我们 的事前准备。
过去 ，我当新华社社长时 ，毛主席每天都打电话来问 ，如：某某地方加了一个标点是什么意思？某某地方多了一个标点把意思割裂了……等。每个字，每个标点符号，他都注意 。因此在处理稿件问题上应建立一个制度——事前请示 、事后报告，层层负责 。要确立这个纪律。没有纪律 的新闻社，它将会替敌人服务 。新华社就是严格执行这种纪律的。有了严格的政治立场和政策思想，有了严格 的纪律制度，才能有所成就 。不要以为中国新闻社是民间私营 的 、就可以随便一些，不必严格 。国外华侨，只要你 是从新中国发出去的消息，就认为是国家 的呢 ！
毛主席说过 ：胆大心粗和胆小心细的人都不能做新闻记者。应该要胆大心细。想做到这一点 ，当然还需要提高思想认识和加强理论学习。
今天 ，中国新闻社成立了，算是母鸡下了蛋。但是这个蛋 ，孵出来的将 是鸡还是鸭 ，要靠大家的努力来决定 。
大家只要肯虚心 、抓紧，不放松，就可以把工作做好 。此外，应研究如何和广东 、福建侨乡建立联系 ；研究侨报动态及其存在的一切问题 。这些 ，明天起就得做。这样才能把工作搞好。说不定现在每天发5000字 ，很快就能发8000字。这需要我们加强学习，互相团结 ，开展批评和自我批评。这 是毛泽东时代的新闻工作作风。
这个担子 是重 的 。新开始做这项工作 的同志要加紧学习，提高自己 ，以便能逐步挑起重一些的担子 ；老的同志 ，更应挑起这副担子 ，大家要咬紧牙根来搞好这件工作 。
(历史资料)
