各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措

如何为“聪明 的车”建设“智慧 的路”

本报记者 董凡超

　　驾驶座上没司机，汽车也能上路行驶？或许，这就 是未来 的日常。随着5G通信 、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术 的快速演进 ，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实 。

　　2022年12月，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》 ，旨在推动产业高质量发展，保障道路交通安全 。

　　通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求 的做法不仅在浦东一隅 。《法治日报》记者梳理发现 ，近年来 ，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国 的重要领域之一，积极推进自动驾驶技术发展与应用，在政策法规 、标准规范 、技术研发、试点示范等方面开展了一系列工作 。

　　创新发展

　　多个部委有举措

　　清华大学法学院教授余凌云告诉记者 ，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车的基础上，制定一套合理而透明 的市场准入标准 ，现行的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级。

　　近年来 ，我国智能网联汽车产业飞速发展，目前正处于技术快速演进、产业加速布局的关键阶段 。除了明确分级标准外 ，相关部委已开展包括深化试点示范、完善政策环境、推动基础设施建设等工作 。

　　在出台发展政策方面 ，交通运输部 、工信部 、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》 ；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》 。

　　在推进标准规范制定方面 ，工信部 、交通运输部、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作 ；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系；制定营运客车 、营运货车安全技术条件 ；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》。

　　在推进测试验证方面，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京、西安、重庆、上海 、泰兴 、襄阳) ；推动测试区数据共享 、结果互认 ，提升测试服务水平；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》。

　　在推进试点示范方面，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路 的试点；推动5G通信和北斗导航等技术的应用；在北京 、上海、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目 。

　　目前，各部委正坚持“鼓励探索、包容失败 、确保安全、反对垄断” 的原则 ，在地方先行先试 、产品准入试点、智能交通基础设施建设等方面多措并举，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展。

　　上路行驶

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日 ，依据全国人大常委会授权 ，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放 。一个新名词——浦东新区法规 ，进入公众视野。由此，上海拥有两类不同性质的地方立法 ，一类适用于全上海，一类专门为浦东制定，在浦东新区实施。

　　浦东新区法规明确，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试、示范应用 、示范运营 ，车辆应当具备最小风险运行模式 ，配备处于无驾驶人状态 的显示装置以及故障或事故后 的警示装置 ，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间。开展智能网联汽车创新应用 的路段、区域由市交通部门会同公安 、经济信息化、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收。验收通过后，应当向社会公示，并在该路段 、区域及周边设置相应标识和安全提示 。

　　山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶的地级市 ，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作 ，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造 ，形成市域级车城网。2021年9月 ，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》，对自动驾驶载人测试进行了支持。

　　重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定，允许获得资质 的示范应用主体开展车内无安全员 的远程测试 、示范和商业运营 ，为开展自动驾驶业务的企业提供详细的指导和支持 。

　　在政策支持下 ，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列 。各地法律、规定之于自动驾驶 ，态度 是——鼓励创新、包容审慎、循序渐进 ，实行分级分类管理，按照从低风险场景到高风险场景 、从简单类型到复杂类型 的要求，确保安全有序、风险可控。

　　余凌云指出 ，自动驾驶真正获得普及 ，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一 的合法性支撑 ，预防和应对技术的不确定性挑战，寻求道德伦理 的正当性 。

　　“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验，最后在国家层面形成统一立法。”余凌云认为，自动驾驶立法应当坚持创新性、前瞻性 、开放性 的理念 ，并以“渐进式”立法思路为宜。

　　保障安全

　　公安机关在行动

　　走进阳泉市 的数字经济产业园，自动驾驶车辆不时从身边驶过 。

　　记者在采访中了解到，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里的测试道路，支持其规模化测试运行。并针对区域内住宅聚集区 、商业大厦等地周边人员流动性大 、即停即走现象多、管理难度大 的特点 ，设置了专用停车位和停车牌，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为 。

　　据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍 ，在日常管理中，该大队打造智能网联示范区的专门勤务模式 ，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合的管控机制，以机动中队为单位 ，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻 ，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为，及时通知测试安全员 ，并对企业进行通报 。同时，还制定了专门 的交通事故处理程序，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障 。

　　此外 ，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲，详细检查安全员的资质及车辆的安全性能，严禁不符合安全要求 的车辆上路行驶 。

　　在北京市亦庄新城设立的高级别自动驾驶示范区 ，科技带来 的崭新变化正在改变群众的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备 的交通事件举报应用研究，以及基于手机定位的紧急求助、信号灯绿波护航研究等联创课题研究，探索自动驾驶与交通管理的双向赋能，全面提升群众出行的安全感与科技感 。

　　余凌云表示 ，自动驾驶 的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关的法律问题层出不穷 ，也会赋予交通管理全新的执法重点并带来了技术层面考验。在可预见 的未来 ，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车 的事故责任认定 、隐私保护与网络安全等问题。

　　“交通管理未来也会依托物联网技术的应用高度智能化 、自动化、网络化，真正具有‘千里眼、顺风耳’ ，做到取证实时化，智能预防事故主动化。公安交管部门也应积极延展科技触角，用有效、精准同时不侵犯隐私 的执法手段，护航自动驾驶技术应用行稳致远 。”余凌云如 是说。

　　图为2022年12月23日 ，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥 。 崔凯 摄

相约乌镇 ：共建网络世界 ，共创数字未来******

　　相聚诗画长廊 ，共绘数字未来。2022年世界互联网大会乌镇峰会将于11月9至11日举行。千年水乡再次拥抱现代互联网，吸引全世界的目光。

　　八年来，这里见证了一次次科技和产业的蝶变腾飞。从移动支付 、大数据 、智慧医疗，到5G/6G技术、人工智能……“乌镇峰会”已然成为全球网络信息领域发展的“风向标” ，以及全球互联网共享共治 、数字经济交流合作的重要舞台。

　　志合者 ，不以山海为远。接下来的几天 ，来自120余个国家和地区 的近2000位代表将再次相约乌镇，坐而论道，共迎机遇挑战，共谋发展福祉 ，携手构建网络空间命运共同体。

　　跨越鸿沟 ，互联网让世界变得更“平”

　　当今世界 ，互联网无处不在。

　　出门游玩 、享用美食，动动手指在地图软件里输入关键词 ，导航 、购票 、预订一站式服务悉数完成；手机“下单”，医院“接单”后派出专业护士上门 ，卧病在床 的老人也能足不出户得到护理；“无人工厂”24小时不间断生产，“透明化生产线”监测全流程作业数据 ，工业互联网使“制造”变为“智造”……

　　作为20世纪最伟大 的发明之一 ，互联网深刻改变着人们的生产和生活。不仅如此 ，互联网还将地球 的千里之遥拉近为咫尺之间，让世界各国更为紧密地联系在一起。

　　随着互联网加速普及 ，全球网民数量稳步增长。《中国移动互联网发展报告（2022）》显示，截至2021年底 ，全球上网人口达49亿 ，约占全球总人口的63%。

　　作为网民数量最多 的国家 ，中国业已成为名副其实的网络大国 。11月7日发布 的《携手构建网络空间命运共同体》白皮书显示 ，截至2022年6月 ，中国网民规模达10.51亿，互联网普及率提升到74.4% ；累计建成开通5G基站185.4万个 ，5G移动电话用户数达4.55亿，建成全球规模最大5G网络，成为5G标准和技术的全球引领者之一 。

　　近年来 ，中国在数字基建方面持续发力 。不断完善的信息基础设施 ，让人们共享技术发展成果 ；数字经济向基层 、农村进一步延伸；在金融、能源 、高端制造、智慧城市、智能汽车等方面 ，数字技术不断赋能经济社会发展 。

　　展望未来，专家认为，更多潜在应用场景将会大量涌现，从而助推新技术 、新产品 、新业态更新迭代。

　　中国工程院院士 、中国互联网协会咨询委员会主任邬贺铨表示 ，中国宽带渗透率已很高 ，覆盖到所有乡镇并将进一步提升，造就了广阔 的数字经济市场空间 。不仅如此，网速也大幅提升 ，固网宽带 的平均下载速率和移动网络平均下载速率都居世界前列 。依托先进的公共网络基础设施 ，无需自建内网 ，中国企业就可以实现数字化转型。这些优势助力中国数字经济 的发展能够以全世界最低的成本获得最大的回报。

　　动能澎湃 ，全球共迎数字经济新时代

　　在5G全连接工厂，从一张铁皮变成一台洗衣机只需要38分钟；

　　在偏远牧区 ，牛羊拥有电子档案，牧民们在家用手机检查牧场 、给牛羊饮水 ；

　　在河北省怀来县，大数据为北京冬奥会、冬残奥会张家口赛区提供信息共享 、高清视频、智能天气等一系列技术服务……

　　数字基础设施实现跨越式发展 、数字产业创新能力加快提升、公共服务数字化深入推进 、网络安全保障和数字经济治理水平持续提升……十年来 ，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就 ，在抢抓数字经济先机 、抢占未来发展制高点上迈出了坚实的步伐 。

　　2012年到2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到超45万亿元 ，数字经济占国内生产总值比重从21.6%提升至39.8%，成为推动经济增长 的主引擎之一 。

　　数字经济蓬勃发展 是中国机遇，也 是世界机遇 。

　　放眼全球，新一轮科技革命和产业变革深入发展，互联网 、大数据、云计算 、人工智能、区块链等数字技术创新活跃，数字经济在全球经济中的作用日渐凸显 。

　　数字经济是中国与“一带一路”沿线国家和地区合作的重要内容。近年来 ，中国积极搭建世界互联网大会等开放平台，与各国加强数字领域合作 ，积极开展双边、多边数字治理合作 ，参与数字领域国际规则和标准制定 。

　　中国积极参与数字经济国际合作，大力推进信息基础设施建设，促进了全球数字经济与实体经济融合发展 ，携手推进全球数字治理合作，为全球数字经济发展贡献中国方案和中国智慧 ，有助于各国共享数字经济红利。

　　携手同行 ，构建网络空间命运共同体

　　2022年7月12日 ，世界互联网大会国际组织成立，这标志着世界互联网大会转型为国际组织年会 。作为国际组织成立后 的首届年会 ，本届峰会将与国际各方积极搭建全球互联网高端对话平台。

　　开放、合作， 是构建网络空间命运共同体 的重要条件 。电子科技大学网络空间安全研究院副院长李洪伟表示，近年来，数据安全形势日益严峻，各种安全事件影响力升级 ，急需安全的数据采集、传输 、存储和使用机制，克服传统方案的局限和缺陷 ，保障全球各国重要基础设施和人民生命财产安全 。“全球各国应当携起手来 ，保障全球数据安全，共创数字未来 ，构建全球网络空间命运共同体。”

　　“信息时代没有哪一个国家或哪一方力量能够独善其身 ，必然 是利益共享 、责任共担 的命运共同体。”中国现代国际关系研究院科技与网络安全研究所执行所长李艳表示 ，新形势下 ，确保网络空间 的稳定与发展成为国际社会休戚相关 的重大时代命题 ，各方都在为之努力。

　　以“构建网络空间命运共同体”为主旨 ，中国积极搭建国际平台“世界互联网大会”，致力于凝聚共识，促进交流 ，推进合作 ，既 是对国际社会普遍关切的回应 ，更 是对未来网络空间发展 的中国贡献 。

　　“国际社会越来越成为你中有我 、我中有你的命运共同体。发展好 、运用好 、治理好互联网，让互联网更好造福人类，是国际社会 的共同责任。”在世界互联网大会乌镇峰会召开前夕 ，国务院新闻办发布《携手构建网络空间命运共同体》白皮书 ，围绕网络空间发展、治理、安全、合作等方面 ，阐释了构建更加紧密的网络空间命运共同体 的中国主张。

　　国家互联网信息办公室副主任曹淑敏表示 ，中国将坚持以构建网络空间命运共同体理念为指引 ，同国际社会一道，加强团结协作 ，推动构建更加公平合理、开放包容 、安全稳定 、富有生机活力 的网络空间，让互联网更好造福世界各国人民 。

　　夜晚 的乌镇，遍布河网的灯光闪烁 ，犹如一张“互联互通” 的信息网络。应一年一度之约 ，这座“互联网小镇”再次变得热闹非凡。共建网络世界，共创数字未来。未来几天，世界互联网大会汇集 、迸发 的数字之力将从乌镇快速辐射全球 。（赵竹青 杨曦 罗知之）