中世纪晚期近代早期法国城市基层治理 的理念及其实践******
作者 ：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）
从中世纪到大革命前夕 ，法国形成了三种不同类型的社会纽带 ，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市 的认同。不同社会纽带的背后 是不同 的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应的基层组织和基层治理模式 。
第一种理念将城市视为信徒的共同体 ，城市 的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人的崇拜和纪念是市民身份认同的纽带，因此城市组织 的基本单位是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理的职责。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型的是昂热。
第二种理念将城市视为多个行会联合而成的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起 。在这些城市，行会理事同时肩负市政运转和基层管理的双重角色 ，与行会联系密切的兄弟会是市民团结的重要纽带。这种类型 的城市多存在于手工业和商业较为发达的法国东北部地区，比较有代表性的是里尔、杜埃和瓦朗谢讷等。
第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体，城市存在的意义就 是保护市民 的安全。在当时语境下 ，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队的掠夺、流民的袭扰和领主的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序，应对饥荒、火灾和瘟疫 。因此 ，此类城市的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身的市政街区 。街区和与之紧密相连 的民兵组织 是市政府和市民之间 的纽带。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员 ，巴黎、图卢兹等城市是典型代表。
需要指出的是，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明，相互排斥 。以巴黎为例 ，街区是正式的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保 。由此可见 ，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架 的基层治理体系中并未缺席 。
基于不同 的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织的设置，从名称到职能不尽相同 。不过 ，城市选择以何种共同体理念作为市民认同的纽带和基层治理的基础 ，从根本上来说取决于城市居民的构成。具体来说 ，城市基层治理模式与城市人口规模、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关。
以堂区为基层治理组织 的城市往往是中小城市。城市居民共同 的精神生活以堂区为单位进行 ，堂区的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务。此外 ，堂区登记簿保留了堂区居民出生 、婚姻和去世的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键 的信息 。
在行会主导基层治理 的城市 ，行会是市政机构和市民的中介，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体 的认同。在大革命以前 的法国城市中，同行业 的劳动者往往集中居住和营业 ，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动 、并为成员提供保护 的组织 ，行会既能自上而下地执行市政府的命令 ，也能自下而上地反映市民的诉求 。对工商业占主导 的城市 ，这是一种成本低且效率高的基层治理模式。
大体来说，在堂区和行会主导基层治理的城市中 ，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理 。到18世纪 ，随着法国民众信仰 的淡漠和行会 的衰落，这两种基层治理模式的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言 ，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织 ，反映了市政府对基层控制的加强 。其次，街区 的设置更加灵活 ，市政府可以根据实际需要 ，特别是城市空间的扩张，增设街区，而不必依赖堂区和行会的既有框架 。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性，市政街区可以包容信仰不同、职业不同的市民 ，比较适合市民构成复杂、职能多元 的大城市。
巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都 ，巴黎市民的多样性不言自明，而图卢兹则是法国南部奥克语区 的中心城市，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来 ，并沿用到大革命前 。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景 ，体现了国王和市民就确保城市安全所达成 的共识。
由于人口规模和城市空间的差异，巴黎和图卢兹 的市政街区在数量、层级以及官职设置上有所不同 ，但基层治理的理念和实践却是一致的。街区 是城市基层治理 的基本单元。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级的区域 ，由区长、五十户长、十户长负责管理 。街区的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般 是由辖区中名声好且获得一定职业成就 的市民显贵兼任，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长的权利。街区基层官员同时担任街区民兵队长 ，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此 ，街区实际上集社区 、选区和军区为一体 ，其代议职能和军事职能不可分割。总之，以市政街区为框架的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民 的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾，促进市民的团结和城市 的稳定。
然而，市政街区的局限性也不容忽视。首先，市政街区实施的市民自治实质上 是有产者的自治。只有在城市内拥有固定住所，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员 的资格 。而当选街区官员 的财产门槛要求更高，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任 。这意味着佣人 、穷人 、打零工者 、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利 ，反而成为街区制度统治和防范 的对象。市民内部在16世纪开始发生分化 ，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会 的资格 ，设法限制手工业者和小店主等中下层市民的参政权 。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表的资格。街区内市民内部的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民 的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市的凝聚力，并造成街区制度的衰落。其次 ，从17世纪开始，法国有越来越多的移民涌入大城市，导致以邻里关系和社交网络为基础 的基层治理模式难以覆盖所有城市人口 ，无法应对日益复杂 的城市治理问题。最后 ，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落。一方面 ，随着军事技术的进步和军队 的专业化 ，市民临时组建的民兵在技能、装备和训练上与常备军 的差距越来越大 。另一方面，近代法国国力 、军力的上升让城市免于外在的威胁，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后 ，巴黎民兵实际上陷入瘫痪 ；同一时期，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失 ，其职责重心转向基层治安和司法调解。
总 的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务的市政街区具有灵活性、开放性、包容性 的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今 。
《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）
各国政党政要持续祝贺习近平当选中共中央总书记******
新华社北京10月26日电 近日 ，各国政党政要持续致电或致函 ，热烈祝贺习近平当选中国共产党第二十届中央委员会总书记。
柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼表示 ，我谨代表莫尼列太后 、柬埔寨王室和柬埔寨人民 ，对您当选中共中央总书记致以最诚挚 、最热烈的祝贺，坚信您将更好团结带领全党全国各族人民推进全面建设社会主义现代化国家事业，以中国式现代化顺利实现中华民族伟大复兴 。期待同您一道 ，传承柬中传统友谊 ，推动柬中命运共同体建设 ，更好造福两国和两国人民。
塞拉利昂人民党领袖、总统比奥表示，欣悉您再次当选中共中央总书记，谨致衷心祝贺。在您的坚强领导下 ，中国过去10年取得举世瞩目成就 。相信中共二十大将为塞中全面战略合作伙伴关系开启新篇章。
坦桑尼亚革命党主席、总统哈桑表示 ，祝贺您再次当选中共中央总书记，这充分体现了中国人民对您 的信任和信心 。祝您在领导国家、服务人民事业中取得更大成功 。
乌干达全国抵抗运动主席、总统穆塞韦尼表示，热烈祝贺您再次当选中共中央总书记。期待同您携手努力，不断推动两国共同发展和繁荣，造福两国人民 。
尼加拉瓜桑地诺民族解放阵线总书记 、总统奥尔特加和副总统穆里略表示 ，祝贺您再次当选中共中央总书记 ，中国正迈向第二个百年奋斗目标新征程。尼方愿同中方共同努力 ，推动人类社会不断进步 ，建设更加美好的世界 。
科威特埃米尔纳瓦夫表示，在您的领导下，中国在各领域取得突出发展成就 。我十分珍视科中两国传统友谊，相信科中战略伙伴关系将取得更大发展 。
尼泊尔总统班达里表示 ，相信在您的领导下 ，中国将朝着全面建成社会主义现代化强国 的第二个百年奋斗目标迈出更大步伐 。祝愿中华民族伟大复兴愿景早日实现 。期待尼中友好合作迈上新台阶。
科摩罗总统阿扎利表示 ，欣闻您再次当选中共中央总书记，科摩罗政府和人民以及我本人谨向您致以诚挚和热烈 的祝贺。坚信您将带领中国继续走向繁荣 ，并在国际舞台发挥更加重要 的作用。
苏丹主权委员会主席布尔汉表示，诚挚祝贺您再次当选中共中央总书记 。祝您在这一崇高岗位上成功、顺遂，祝愿友好 的中国人民在您 的领导下不断实现进步与繁荣。
多米尼克工党领袖 、政府总理斯凯里特表示 ，在您 的领导下 ，中国取得了历史性成就 。您再次当选中共中央总书记，表明中国共产党和中国人民对您的高度拥护 。期待中国共产党在全球事务中发挥更大作用。
瓦努阿图瓦库党主席 、政府总理拉夫曼表示 ，坚信中国共产党将坚定不移地带领中国人民实现高质量发展与全面现代化 。我愿同您一道，推动两党友好互利关系再上新台阶 。
印度尼西亚民主斗争党总主席、前总统梅加瓦蒂表示，我们期待中国在国际舞台发挥更大作用 ，共同推动建立和平、公正的国际秩序。
斯洛伐克方向党主席、前政府总理菲佐表示，在中共中央坚强领导下 ，中国在经济发展 、人民生活水平提高等方面取得重大成就 ，中国日益成为国际舞台上备受尊敬的重要力量。
克罗地亚前总统梅西奇表示，祝贺您再次当选中共中央总书记，相信您将继续带领中国取得更大发展，并在维护世界和平 、促进共同发展方面发挥重要作用 。
斯洛文尼亚前总统图尔克表示，高度钦佩您 的远见卓识和坚强领导 ，祝愿您带领中国不断取得新发展 ，为推动世界和平与发展作出更大贡献。
摩尔多瓦社会主义者党执行书记、副议长巴特雷恩察表示 ，习近平新时代中国特色社会主义思想不仅在中国历史上具有划时代意义 ，也为人类文明进程作出了重要贡献。
阿根廷众议院副议长希奥哈表示，您带领中国共产党推动中国在各领域取得巨大发展成就 ，成为各国政党学习 的典范。坚信中国共产党必将继续沿着中国特色社会主义道路 ，向实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。
此外 ，发来贺电贺函的还有蒙古人民党总书记、政府办公厅主任阿玛尔巴伊斯格楞，巴勒斯坦人民斗争阵线总书记、政府社会发展部部长马吉达拉尼 ，苏丹正义与平等运动主席、政府财政和经济规划部长吉布里勒，捷克和摩拉维亚共产党主席 、欧洲议会议员科内奇纳，摩尔多瓦共产党人党主席、前总统沃罗宁，斐济人民联盟党领袖 、前政府总理兰布卡 ，萨摩亚人权保护党领袖、前政府总理图伊拉埃帕，智利前总统弗雷 ，罗马尼亚蒂图列斯库欧洲基金会主席 、前政府总理阿德里安·讷斯塔塞 ，吉尔吉斯斯坦“信任”党议会党团主席奥尔莫诺夫，土库曼斯坦工业企业家党主席奥夫甘诺夫，阿尔及利亚尊严党主席达维 ，土耳其爱国党主席佩林切克 ，保加利亚社会党主席妮诺娃，加拿大共产党领袖罗利，基里巴斯关爱基里巴斯党主席阿坦尼博拉，巴勒斯坦民主联盟总书记拉法特，埃及共产党总书记萨拉赫，秘鲁争取进步联盟总书记巴尔德斯 ，白俄罗斯共产党中央委员会第一书记索科尔 ，伊朗确定国家利益委员会秘书长祖尔加德尔，澳大利亚公民党全国书记伊舍伍德 ，巴西国会巴中议员阵线主席皮纳托等。
