有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******
【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】
作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）
慈善事业 是社会文明进步的重要标志。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“引导 、支持有意愿有能力 的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。早在2002年8月22日，时任福建省省长 的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业，更好地推进社会保障化，维护社会的稳定”。2006年12月12日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江慈善大会上强调：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中的地位 。”党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用 。2021年4月，中共中央 、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见》强调 ，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织 、社会工作者、社区志愿者 、社会慈善资源 的联动机制” 。慈善事业 是推进基层社会治理 的重要力量 ，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 。
社会慈善资源 是慈善事业持续发展的基石 ，也是基层社会治理有效推进的活力源泉。所谓社会慈善资源 ，是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠、资助等方式进行分配 的资源 。它既包括善款 、善物等有形资源，也包括服务、爱心等无形资源。社会慈善资源是实现基层社会治理目标的重要手段。作为一种社会公益资源 ，社会慈善资源本身是社会协同 的重要力量，相对于政府制度化资源的供给方式而言 ，社会慈善资源具有更高的自主性、灵活性与便捷性 。这就意味着 ，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上 的不足。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须做到以下“三个注重”：
一 是要注重创新融入理念 。理念是行动的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须创新融入理念 。首先 ，树立主动融入理念 。慈善事业 是一项全民 的事业，必须充分激发全民 的爱心、调动全社会 的热情 ，使全社会共同关心 、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该 是慈善事业的“局外人”或“旁观者”，而应当以主人翁的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。其次，树立全域融入理念 。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域 。其中 ，既有公共生活领域 ，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式 ，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理。最后，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程，它涉及基层党组织、基层政权组织 、经济组织 、自治组织 、群团组织、社会组织等多元行动主体 。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用 ，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理 ，使各类基层组织按需设置 、按职履责、有人办事、有章理事 ，既种好自留地 、管好责任田 ，又唱好群英会 、打好合力牌。
二 是要注重健全融入机制。机制 是行动的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制。一方面要健全党建引领机制。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源 的组织化形式，探索激活社会慈善资源的方式方法 ，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业 、社会组织、社会工作者、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理 的强大合力 。同时 ，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领，强化行为示范 ，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航 。另一方面要健全慈善激励机制 。慈善 是一种自愿性 的公益行为 。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化的社会心理机制在于激励 。要充分发挥基层政府的主责作用，积极创新慈善行为的激励方式 ，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台 的合作，充分发挥主流媒体 的舆论“风向标”作用 ，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量。同时 ，健全激励制度，探索慈善积分奖励、慈善时间银行等多样化激励机制 ，让善行得以“储存”，让善举得以“升值” 。只有这样，才能使慈善行为得到最大的正向激励 。
三 是要注重拓展融入路径。路径 是行动的航线 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须拓展融入路径。一 是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理的基本单元，社区既 是一个具有共同价值取向 的情感共同体 ，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标 ，积极开展“社区慈善日”等活动 ，努力打造“慈善标杆社区” ，从而提升社区的凝聚力 ，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好的环境氛围 。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道 。社会组织 、社会工作者 、社区志愿者是基层社会治理的重要社会力量。整合资源 是社会组织的一个基本职能 。社会组织要注重提升资源整合能力 ，利用自身的组织优势 ，加强资源整合平台建设，最大限度地整合社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源是社会工作者 的一种基本能力。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念 ，注重提升自身的资源嫁接能力 ，努力成为激活社会慈善资源 的专业能手。链接资源是社区志愿者 的一个行动目标。社区志愿者要真正践行“奉献 、友爱 、互助 、进步” 的志愿服务精神 ，注重提升自身的资源链接能力，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量。
（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕的阶段性成果）
《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）
用人单位自订“土规定”解聘员工为何违法******
近日，北京二中院披露了一起劳动纠纷案，用人单位以员工张某绩效考核不合格为由，与其解除劳动合同 。法院判决公司属于违法解除，双方应继续履行劳动合同 。(澎湃新闻1月31日)
根据现行法律法规，用人单位解雇员工，必须符合特定条件 。劳动合同法规定，只有劳动者“在试用期间被证明不符合录用条件”“严重违反用人单位 的规章制度”“严重失职 ，营私舞弊，给用人单位造成重大损害”等六种情形下 ，用人单位才可以单方解除劳动合同 。此外，在劳动者“不能胜任工作 ，经过培训或者调整工作岗位 ，仍不能胜任工作”等三种情形下，用人单位虽然也能解雇员工 ，但必须“提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资” 。
严格的法律条款 ，保护了劳动者 的基本权益。但也有一些用人单位试图用“小动作”绕过法律规定 。其中，自定一份内部规章制度 ，将绩效考核结果与员工去留实行挂钩 ，是很常见的做法。这些单位一旦遇到员工考核结果不达标 的情况，就可能以“严重违反用人单位的规章制度”“不能胜任工作”为由 ，将员工“炒鱿鱼”。
北京二中院披露的这起纠纷也是如此。涉案用人单位早早制订了自己 的绩效管理办法，规定企业有权对考核结果为待改进的员工予以解聘处理，无须支付任何补偿或赔偿。乍看上去 ，解聘当事员工，似乎是企业依规行事 。但在法院看来，企业自订 的“土规定”并不能改变这种行为的违法属性。
根据劳动合同法 ，用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论 ，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，而不能自行其是，不把员工利益放在眼里。劳动立法之所以如此设计，正是为了避免用人单位自定“霸王条款”，侵犯劳动者权益。
一个用人单位 ，对员工最严厉 的处罚，莫过于解聘开除 。绩效考核反映的 是员工工作实绩 ，并不能与劳动者违反用人单位规章制度混为一谈 。一个绩效考核不合格 的员工 ，就算“不胜任工作”，法律也规定了“挽救措施” ，要求先“进行培训或者调整其工作岗位”，这也体现了法律以人为本的温度。
在这起纠纷中，员工张某既没有严重违反用人单位 的规章制度，也没有犯多大的过错，给用人单位造成多重 的损失 ，入职后若干年 的表现 ，也都在“合格线”以上。数次考核结果为“待改进”，直接就“一棒子打死” ，砸掉养家糊口 的饭碗，于情于理于法，都说不过去。
基于现实生活 的丰富性、立法 的抽象性 ，任何法律条款都不可能穷尽一切现象，劳动立法也是如此 。但保护劳动者合法权益，从来不是一句空话。在这起劳动纠纷案件中，法院通过掷地有声的司法判决，明确员工考核不合格不 是解除劳动合同 的充分理由，为用人单位划定了一条清晰 的法治红线，张扬了从严保护劳动者权益的立法精神。(中国青年报 刘婷婷)
