最高检 ：2022年前11个月检察环节共追缴农民工欠薪约4.9亿元******

　　春节临近，农民工工资支付逐渐进入高峰期 ，欠薪问题也易进入高发多发期。刚刚召开 的国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组全体会议再次强调，依法严厉惩处恶意欠薪行为 ，确保农民工及时足额拿到工资，加大农民工就业帮扶，对失业农民工、困难农民工及时予以失业补助 、困难救助，兜牢基本民生底线。最高人民检察院第一检察厅负责人就2022年检察机关办理拒不支付劳动报酬犯罪案件 的相关情况接受了记者 的采访。

　　据介绍 ，在依法打击恶意欠薪过程中，检察机关能动履职，通过刑事检察从严惩处 、民事检察支持起诉 、行政检察督促履职、公益诉讼检察建议 ，为农民工工资筑起“四大检察”保护屏障。一方面 ，以刑事检察依法惩处恶意欠薪犯罪为核心，有效发挥刑罚的惩治和震慑作用，精准打击“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬”等恶意欠薪行为。2022年1至11月 ，检察机关对情节恶劣 、后果严重，经刑事立案追缴仍不履行支付义务 的犯罪嫌疑人依法提起公诉897件999人 。2022年1至11月 ，检察机关共监督公安机关立案拒不支付劳动报酬犯罪案件126件143人 。

　　另一方面 ，刑事 、民事 、行政 、公益诉讼四大检察融合执法，多措并举 、协同发力 ，全力做好助力讨薪 的追赃挽损工作 ，保障拖欠农民工工资报酬优先 、及时、足额支付，让劳动者更“安薪” 。2022年1至11月 ，检察环节依托刑事打击共追缴欠薪约4.9亿元 。此外，通过民事支持起诉、行政检察监督专项活动等监督履职 ，帮助劳动者拿回更多“票子”，最大限度解决农民工最关心的利益问题。如 ，湖北兰某某拒不支付劳动报酬案，检察机关恪守客观公正立场，依法准确认定兰某某虽客观上未能在指定时间 、地点接受调查 ，但其并未失联，主观上没有逃匿的故意 ，其行为不构成拒不支付劳动报酬犯罪。但为实质性解决拖欠农民工薪资问题 ，检察机关刑民联动 、协同作战 ，通过民事支持起诉 的方式，促成双方达成调解，最终足额支付了全部农民工工资，化解了社会矛盾，让被欠薪者真正不再“忧薪” 。

　　拒不支付劳动报酬案件 的涉案主体通常 是民营企业负责人 ，检察机关承担着维护农民工合法权益和护航民营企业健康发展 的双重职责 。检察机关把依法保护劳动者合法权益与促进民营企业守法经营有机结合 ，在依法惩治恶意欠薪犯罪 ，帮助农民工追欠挽损 的同时 ，注重改进办案方式方法，推动涉案企业合规整改，让企业发展更健康 。近年来 ，受国际国内经济形势及疫情等多重因素叠加影响 ，根治欠薪工作较往年更为复杂、更为严峻，一些企业因自身经营遇到严重困难而导致欠薪情况时有发生。检察机关在办案中注意把握企业因资金周转困难拖欠劳动报酬与恶意欠薪 的界限，坚持宽严相济为指导，依法贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，通过适用非羁押强制措施、开展羁押必要性审查、充分适用认罪认罚从宽制度等举措 ，对自愿认罪悔罪 、尽力补救支付劳动报酬 的犯罪嫌疑人、被告人依法作出不捕不诉决定，及时变更羁押强制措施 ；对提起公诉的被告人依法提出轻缓刑的量刑建议 ，最大程度地减少因涉罪对企业正常生产经营的影响 ，助力企业纾困发展。如，在江苏潘某某拒不支付劳动报酬案中，检察机关对恶意欠薪后潜逃外地且归案后拒不认罪悔改的潘某某依法批准逮捕，同时动态审查把握潘某某 的社会危险性变化等条件，在其积极认罪认罚、全部清偿拖欠工人工资并取得谅解后 ，依法及时向有关机关提出变更羁押强制措施的建议 ，潘某某被变更为取保候审 ，为工人持续就业提供了稳定工作环境 。

　　2022年1至11月 ，全国检察机关共不批准逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件706件760人，不捕率为66.09%，较去年同期上升9.61个百分点，较其他刑事犯罪案件平均不捕率高23.20个百分点；共决定不起诉1202件1444人 ，不起诉率59.11% ，同比上升11.75个百分点，较平均不起诉率高34.22个百分点。

　　作为根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位，检察机关立足自身职能 ，及时将办案中发现的行政监管不到位 、管理漏洞等问题以制发检察建议等方式反馈给行政执法机关和行业主管部门以及相关涉案企业。如安徽省检察机关聚焦容易出现欠薪问题 的房地产开发、教育培训以及网约车、外卖送餐 、快递等新业态新领域 ，主动走访、对接人社部门和相关行业主管部门 ，共同建立涉农民工讨薪14项工作机制 。浙江舟山市检察机关联合县劳动局组织对17家欠薪问题相对严重 的用工单位集体约谈并制发《刑事合规风险告知书》 ，经督促提醒共有16家总包建设单位累计向21180名农民工发放工资款4.5亿余元。此次发布的5件典型案例中 ，有3件制发了检察建议 ，通过诉源治理推动建立根治欠薪长效机制，形成农民工合法权益保护大格局 。

　　(总台央视记者 程琴)

中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线 的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫，顾名思义 ， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果，兼具短期集中爆发、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复 、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响 ，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控 ，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。

　　那么，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看，要“两手抓，两手都要硬”。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳、应保尽保；对因遭遇突发事件 、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办 、群体参保、基金管理、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看 ，应多管齐下，形成长效机制 。一 是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色、连片开发”的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时 ，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金 、农民变股东”。

　　四是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴 的基础和前提，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）